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巴勒斯坦國

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  【國名】巴勒斯坦國(the State of Palestine)。

  【面積】 根據1947年11月聯合國關于巴勒斯坦分治的第181号決議,在巴勒斯坦地區建立的阿拉伯國面積為1.15萬平方公裡。但由于當時阿拉伯國家反對該決議,阿拉伯國未能建立。1948年第一次中東戰争期間,以色列占領了181号決議規定的大部分阿拉伯國領土。1967年第三次中東戰争期間,以色列占領了該決議規定的全部阿國領土。1988年11月,巴勒斯坦全國委員會第19次特别會議宣告成立巴勒斯坦國,但未确定其疆界。馬德裡和會後,巴方通過與以色列和談,陸續收回了約2500平方公裡的土地。

  【人口】 1100餘萬人,其中加沙地帶和約旦河西岸人口為455萬(2014年),其餘為在外的難民和僑民。通用阿拉伯語,主要信仰伊斯蘭教。

  【首都】 1988年11月,巴勒斯坦全國委員會第19次特别會議通過《獨立宣言》,宣布耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。目前巴勒斯坦總統府等政府主要部門均設在拉馬拉。

  【國家元首】 總統馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas),2008年11月23日當選。

  【重要節日】 宣布建國日:11月15日

  【地理】 位于亞洲西部,地處亞、非、歐三洲交通要沖,戰略地位重要。約旦河西岸東鄰約旦,面積5884平方公裡。加沙地帶西瀕地中海,面積365平方公裡。

  【氣候】 亞熱帶地中海型氣候。夏季炎熱幹燥,最熱月份為7-8月,氣溫最高達38℃左右。冬季微冷濕潤多雨,平均氣溫為4-11℃,最冷月份為1月。雨季為12月至次年3月。

  【簡史】 巴勒斯坦古稱迦南,包括現在的以色列、約旦、加沙和約旦河西岸。曆史上,猶太人和阿拉伯人都曾在此居住。公元前1020年至923年,猶太人在此建立希伯來王國。羅馬帝國征服巴勒斯坦後,多次鎮壓猶太人并将大部分幸存者趕出巴勒斯坦,流落世界各地。公元622年,阿拉伯人戰勝羅馬帝國,占領巴勒斯坦。16世紀起,巴勒斯坦成為奧斯曼帝國的一部分。第一次世界大戰後淪為英國的委任統治地。英國占領巴勒斯坦後,将其分為兩部分:約旦河以東稱外約旦,即現今的約旦哈希姆王國;約旦河以西稱巴勒斯坦,包括現今的以色列、加沙和約旦河西岸。

  1947年11月29日,聯大通過第181号決議,規定在巴勒斯坦建立阿拉伯國和猶太國。猶太人同意該決議,并于1948年5月14日宣布建立以色列國。阿拉伯國家反對和拒絕該決議,于以建國次日向以宣戰。至停戰時,以占領了181号決議規定的大部分阿拉伯國領土;約旦占領了約旦河西岸4800平方公裡土地;埃及占領了加沙地帶258平方公裡土地。1967年6月5日,第三次中東戰争爆發,以色列在戰争中占領了約旦河西岸和加沙地帶,即整個巴勒斯坦。

  1988年11月15日在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特别會議通過《獨立宣言》,宣布接受聯合國第181号決議,建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。1994年5月,根據巴以達成的協議,巴方在加沙、傑裡科實行有限自治。1995年以後,根據巴以簽署的各項協議,巴自治區逐漸擴大,目前巴方控制着包括加沙和約旦河西岸的約2500平方公裡的土地。

  【政治】1994年5月12日,巴勒斯坦民族權力機構成立,阿拉法特當選為主席。2004年11月,阿拉法特病逝。阿巴斯接任巴解執委會主席。2005年1月9日,阿巴斯當選新一任民族權力機構主席。

  2006年1月,巴舉行第二屆立法委員會選舉,巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)獲勝。阿巴斯任命哈馬斯領導人哈尼亞為總理,組成以哈馬斯為主的新政府。

  2007年3月17日,哈馬斯和巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)等組成民族聯合政府,哈尼亞繼續擔任總理。6月,哈馬斯和法塔赫爆發嚴重沖突,哈馬斯實際控制了加沙。阿巴斯宣布解散民族聯合政府、實施緊急狀态、成立緊急政府。7月14日,阿巴斯任命緊急政府成員組成過渡政府,法耶茲為總理。

  2011年5月,經埃及斡旋,以法塔赫和哈馬斯為首的巴勒斯坦13個政治派别在開羅簽署和解協議。2012年2月,法塔赫和哈馬斯簽署《多哈宣言》,同意組建以阿巴斯為總理的聯合過渡政府,但此後和解進程進展緩慢。2013年1月,法塔赫主席阿巴斯與哈馬斯政治局主席馬沙勒在開羅會晤,決定推動落實2011年5月達成的“開羅協議”。5月,法塔赫與哈馬斯同意在8月14日前組建聯合政府,以籌備大選。6月,阿巴斯任命“成功大學”校長哈姆迪拉為新的過渡政府總理,哈馬斯表示反對。7月初埃及局勢劇變後,哈馬斯處境日益艱難,巴勒斯坦内部和解進程基本停滞。2014年4月,巴内部加快和解。6月初,法塔赫和哈馬斯經協商組建過渡性質的民族共識政府,并決定半年内舉行總統和立法委員會選舉。在2014年夏天以色列和哈馬斯爆發加沙沖突後,巴内部和解延滞,哈馬斯宣布退出民族共識政府。

  【巴勒斯坦解放組織(Palestine Liberation Organization)】:簡稱巴解(PLO)。1964年5月在耶路撒冷成立。1974年10月在第7次阿拉伯首腦會議上被确認為巴人民的唯一合法代表。同年11月,被邀請以觀察員身份參加聯合國會議。1976年8月被接納為不結盟運動正式成員,同年9月,被接納為阿拉伯國家聯盟正式成員。巴解曾以黎巴嫩、約旦為基地在被占領土開展武裝鬥争。

  【巴勒斯坦全國委員會(Palestine National Council)】:巴勒斯坦解放組織的最高權力機構,代表巴境内、外的全體巴勒斯坦人。有委員669人,分别為巴勒斯坦各抵抗組織及其他群衆組織代表,現任主席薩利姆·紮農(Saleem Al-Zanoon)。

  【巴勒斯坦解放組織執行委員會(The Executive Committee of PLO)】:巴解組織的常設領導機構。本屆執行委員會是于1996年4月經巴勒斯坦全國委員會第21次會議選舉産生。1969年以來,執行委員會主席一直由阿拉法特擔任。2004年11月阿拉法特去世後,阿巴斯繼任主席。

  【巴勒斯坦解放組織中央委員會(Central Committee of PLO)】:巴解中央委員會是巴全委會與巴執委會之間的一個監督機構,負責監督執委會執行巴全委會的決議和巴解的方針政策。由全國委員會選舉産生,共有100多名成員,在全委會閉會期間,由中央委員會指導巴解工作。1970年起,阿拉法特一直擔任中委會主席。阿拉法特去世後,阿巴斯繼任主席。

  【巴勒斯坦立法委員會(Palestinian Legislative Council)】:立法機關。本屆立法會于2006年選舉産生,共有132個議席,其中哈馬斯獲74席,為立法會内第一大黨派。現任主席為阿齊茲·杜維克(Aziz Duwaik,屬哈馬斯)。

  【政府】 1994年5月根據巴解組織決議成立巴勒斯坦民族權力機構(Palestine National Authority),作為階段性、過渡性的權力機構。2007年6月,哈馬斯和法塔赫爆發沖突後,巴民族權力機構主席阿巴斯任命前财政部長薩拉姆·法耶茲(Salam Fayyad)組建過渡政府。2012年5月,過渡政府進行第三次重組。2013年1月,阿巴斯簽署命令,要求将法規、公文、證件等使用的“巴勒斯坦民族權力機構”稱謂統一改為“巴勒斯坦國”。4月,法耶茲辭職。6月,阿巴斯任命哈姆迪拉為新的過渡政府總理,但哈姆迪拉不久即辭職。9月,阿巴斯再次任命哈姆迪拉為總理。2014年6月,巴民族共識政府成立後,哈姆迪拉留任。2015年6月,阿巴斯接受哈姆迪拉總理的辭呈,并委任其組建新政府。

  【行政區劃】 巴勒斯坦分為約旦河西岸和加沙地帶兩部分。根據巴計劃與國際合作部1997年10月繪制的地圖,約旦河西岸分為8個省,加沙地帶分為5個省。

  【主要政治派别】

  (1)巴勒斯坦民族解放運動(Palestinian National Liberation Movement):簡稱“法塔赫”(Fatah)。20世紀50年代末期,由巴勒斯坦愛國青年逐步組建,1969年以後成為巴解主流派,得到阿拉伯國家的廣泛承認與支持。“法塔赫”的常設領導機構是中央委員會,下設革命委員會,均由“法塔赫”代表大會選舉産生。阿拉法特去世後,卡杜米(Farouk Al-Kaddoumi)繼任中央委員會主席。2006年11月,法塔赫革委會推選阿巴斯為最高領導人。2009年8月法塔赫舉行第六次代表大會,選舉産生新一屆中央委員會和革命委員會,阿巴斯當選中央委員會主席。

  (2)伊斯蘭抵抗運動(Islamic Resistance Movement):簡稱“哈馬斯”(Hamas),由“伊斯蘭”、“抵抗”和“運動”三個阿拉伯詞語縮寫組成。由亞辛教長于1987年創建,其前身為“伊斯蘭聯合會”,在伊朗、叙利亞、黎巴嫩等國設有分支。哈馬斯宣稱《古蘭經》是憲法,強調“聖戰”是實現其目标的唯一手段;強烈反對中東和平進程,主張消滅以色列,解放巴全部被占領土。近年來,哈馬斯立場有所調整。目前實際控制加沙地帶。其政治局主席哈立德·馬沙勒(Khaled Mashal)長期流亡在外。

  (3)解放巴勒斯坦人民陣線(Popular Front for the Liberation of Palestine):簡稱“人陣”(Popular Front)。1967年12月由巴勒斯坦解放陣線、“複仇青年”、“歸國英雄”等組織合并而成,是巴解中第二大組織。政治觀點偏左,反對巴以“奧斯陸協議”。“人陣”領導機構為中央委員會。現任總書記為艾哈邁德·薩阿達特(Ahmed Sa’adat)。

  (4)解放巴勒斯坦民主陣線(Democratic Front for the Liberation of Palestine):簡稱“民陣”(Democratic Front)。1969年從“人陣”中分裂出來,是巴解中第三大組織。政治觀點偏左,反對巴以“奧斯陸協議”。現任總書記為納耶夫· 哈瓦特邁赫(Nayef Hawatmeh)。

  (5)巴勒斯坦解放陣線(Palestine Liberation Front):簡稱“巴解陣”。1976年由“人陣(總部)”分出,1977年4月正式成立。1983年又分為兩派。2003年,該黨總書記穆罕默德·阿巴斯(Mohammed Abbas)在伊拉克戰争中被美軍俘虜。2004年初,阿死于美戰俘營。現任總書記是瓦希爾·阿布·尤素福(Wasel Abu-Yousef)。

  (6)伊斯蘭聖戰組織(Islamic Jihad):簡稱“傑哈德”(Jihad)。20世紀80年代後期由穆斯林兄弟會中的激進派發展起來,其宗旨是通過聖戰反對以色列對巴勒斯坦領土的占領,解放巴勒斯坦,建立獨立的巴勒斯坦伊斯蘭共和國。總書記拉馬丹·阿蔔杜拉·沙拉赫(Ramadan Abdullah Shalah)。

  【重要人物】馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas):巴勒斯坦國總統、巴解組織執委會主席。1935年生于巴勒斯坦北部薩法德,曾獲莫斯科大學曆史學博士學位。1959年起協助阿拉法特籌建巴解主流派“法塔赫”。90年代初,曾作為巴方首席談判代表出席馬德裡中東和會,主持巴以奧斯陸談判并代表巴方簽署“奧斯陸協議”。1995年當選巴解組織執委會總書記。2003年4月至9月出任巴勒斯坦自治政府首任總理。2004年11月阿拉法特逝世後,繼任巴解組織執委會主席。2005年1月,當選巴勒斯坦民族權力機構主席。2006年11月,法塔赫革委會推選阿巴斯為最高領導人。2008年11月,巴解組織中央委員會選舉阿巴斯為巴勒斯坦國總統。2009年8月當選法塔赫中央委員會主席。已婚,有三個子女。

  經濟 以農業為主,其他有手工業、建築業、加工業、服務業等。巴經濟嚴重依賴以色列,據巴官方統計,巴約旦河西岸地區以及加沙地帶每年消費約40億美元的以色列産品,巴約有70%的商品和80%的服務來自以,以方代收巴稅款。巴以對峙對巴經濟發展形成嚴重制約。2010年底世界銀行報告認為,巴勒斯坦經濟已經達到建立獨立國家的水平。近兩年以來,由于外部财政援助未能及時到位、以色列持續對巴封鎖等原因,巴勒斯坦出現嚴重财政困難。

  2013年主要經濟數字:

  國内生産總值(GDP)

  70.08億美元

  國内生産總值增長率

  5.33%

  人均國内生産總值

  1695.6美元

  通貨膨脹率

  5.7%

  進出口總額

  58.33億美元

  其中進口額

  50.18億美元

  出口額

  8.15億美元

  【工業】 巴工業水平很低,規模較小,主要是加工業,如塑料、橡膠、化工、食品、石材、制藥、造紙、印刷、建築、紡織、制衣、家具等。2012年,巴工業産值約為14億美元,約占國内生産總值的19%。截至2013年底,巴共有各種工業企業5400餘家,外資企業僅25家。

  【農業】 四季分明,農産品豐富,農業是巴經濟支柱巴13.4%的人口從事農業生産。水果、蔬菜和橄榄(油)是外貿出口的重要部分,占出口産品的25%。可耕地面積為16.6萬公頃。2012年,巴農業總産值達3.3億美元,占國内生産總值的5%。

  【旅遊】旅遊業是重要經濟支柱。巴氣候宜人,有大量的曆史文化古迹,旅遊資源豐富。

  【交通運輸】 公路:有各類公路5146.9公裡。2000年以後,由于巴以爆發沖突,巴交通建設陷入停滞。2009年後,道路等基礎設施建設有所恢複并得到一定發展。

  航空:1996年組建民航機構,1998年11月加沙國際機場投入使用,開通至埃及和約旦的航線,總投資2.5億美元。2000年9月巴以爆發沖突後,以軍摧毀并關閉加沙機場。巴勒斯坦航空公司屬巴民族權力機構所有,總部設在埃及阿裡什,現有2架支線客機。

  【财政金融】 巴勒斯坦貨币管理局(Palestine Monetary Authority,PMA)于1994年底成立。現任局長為傑哈德·沃茲爾(Jihad al-Wazir)。巴勒斯坦至今未發行本國貨币,主要使用以色列貨币新謝克爾(NIS)。

  【國際社會對巴經濟援助】 國際援助是巴民族權力機構的主要收入來源之一。2008至2010年,巴民族權力機構每年獲得的财政援助分别為18億、14億和12億美元,美國和歐盟是最大的援助方。2011年,由于巴謀求加入聯合國,美凍結部分對巴援助,巴全年僅獲得9.83億美元援助,财政缺口巨大。2012年,中東問題“四方機制”呼籲國際社會向巴提供11億美元财政援助。2013年,巴獲得10.2億美元财政援助。2014年加沙沖突後,加沙重建大會在埃及召開,參會各方承諾将為重建加沙提供54億美元援助。

  【軍事】根據奧斯陸協議,巴自治政府可建立警察部隊以保證約旦河西岸和加沙地帶的公共秩序和内部安全。目前警察部隊約有6萬人。 

  【教育】 受巴以沖突影響,巴教育狀況總體落後,巴目前文盲率為9.1%。主要大學有比爾宰特大學、成功大學、聖城大學、伯利恒大學等。

  【新聞出版】主要報刊有《耶路撒冷報》(Al-Quds)、《日子報》(Al-Ayyam)、《新生活報》(Al-Hayat Al-Jadida)等。官方廣播電台為“巴勒斯坦之聲”,官方電視台為“巴勒斯坦電視台”,均從屬于“巴勒斯坦廣播公司”。

  【對外關系】巴解組織成立後,得到阿拉伯國家和世界許多國家的廣泛支持。1974年10月在拉巴特舉行的第七屆阿盟首腦會議決議承認巴解為巴人民的唯一合法代表。同年11月巴解以觀察員身份參加聯大會議和工作。1976年8月第五屆不結盟國家會議接納巴解為正式成員,同年9月阿盟接納其為正式成員。1988年11月15日巴勒斯坦國宣告成立,現已得到137個國家的正式承認。巴解組織原在90多個國家派駐辦事處,現多已改為巴勒斯坦國大使館。1988年12月15日,巴勒斯坦正式成為聯合國觀察員。2011年9月,巴勒斯坦申請成為聯合國正式會員國。10月,巴勒斯坦成為聯合國教科文組織正式會員國。2012年11月29日,第67屆聯大通過決議,授予巴勒斯坦聯合國觀察員國地位。2014年4月底巴以和談再次陷入僵局後,巴重新啟動加入國際組織和公約的程序。2015年4月1日,國際刑事法院正式接納巴為成員。

  與埃及的關系 埃及是最早支持巴解組織的阿拉伯國家之一,曾是巴解組織開展政治活動的主要基地。埃、以簽訂戴維營協議後,巴解中斷同埃的關系。1987年11月,埃宣布重新開放巴解組織駐開羅辦事處。海灣戰争後,由于雙方立場不同,關系冷淡。此後,随着中東和平進程的推進,雙方關系實現正常化。阿巴斯當選巴民族權力機構主席後,曾多次訪埃。近年來,埃及在巴以停火、換俘、巴内部和解等問題上積極斡旋。2011年,經埃及斡旋,巴各派于5月初在開羅簽署和解協議。10月,埃方促成哈馬斯同以色列成功換俘。2012年11月加沙沖突爆發後,埃及明确支持巴方,同時積極展開斡旋,推動實現停火。2013年1月,在埃及斡旋下,法塔赫和哈馬斯領導人在開羅就民族和解事宜舉行會晤。7月底埃及局勢劇變後,埃及與哈馬斯關系急劇惡化,埃及軍方加強對西奈半島與加沙地帶接壤地區的管控,縮短拉法口岸開放時間,并摧毀了加沙通往西奈的大部分地道。2014年3月,埃方決定禁止哈馬斯在埃一切活動,哈馬斯對此表示譴責。2015年初,埃法院裁決哈馬斯為恐怖組織。6月,埃及緊急事務上訴法院以缺乏司法權為由,撤銷先前将哈馬斯列為恐怖組織的裁定。

  與叙利亞的關系 叙曾是巴遊擊隊的重要基地和後方。巴一些重要組織的總部設在大馬士革。哈馬斯領導人馬沙勒也在叙定居。1983年後,因對解決中東問題的政治主張存在分歧,雙方關系惡化。1988年後,巴叙關系有所緩和。1999年,在叙鼓勵與支持下,叙境内的巴反對派組織開始與巴民族權力機構進行對話。2004年12月,阿巴斯繼任巴解執委會主席後訪叙。2006年哈馬斯執政後,叙表示支持巴勒斯坦人民自主選擇的政府,反對對巴封鎖,鼓勵巴各政治派别通過對話解決分歧。2007年11月,叙出席安納波利斯中東和會。2008年7月和10月,阿巴斯訪叙。2011年叙局勢出現動蕩後,哈馬斯領導層離叙,并公開要求叙總統巴沙爾下台。

  與約旦的關系 巴、約之間在曆史、地理、血緣等方面有着特殊關系。約旦是阿拉伯世界唯一給予巴勒斯坦人國籍的國家,現巴人占約旦總人口的60%。約曾是巴解組織總部所在地。1970年,約巴關系惡化,巴武裝被迫全部從約撤出。中東和平進程開始後,巴約曾組成聯合代表團出席中東和會。2003年6月,約旦國王阿蔔杜拉二世主持了由美、以、巴三方首腦參加的亞喀巴峰會,宣布正式啟動中東和平“路線圖”計劃。阿巴斯當選巴民族權力機構主席後,多次訪約。阿巴斯解散聯合政府後,約旦強調巴應維護内部團結、重建秩序。阿蔔杜拉二世國王多次呼籲國際社會推動和平進程,支持巴以和談,敦促美在中東問題上發揮重要作用。2012年初,約旦同中東問題“四方機制”推動巴以雙方在安曼就恢複和談進行多次接觸。

  與沙特等海灣阿拉伯國家的關系 沙特、科威特等海灣阿拉伯國家曾是巴解的主要财政援助國。1990年,沙特等海灣國家對巴解在海灣戰争中的立場不滿,同巴解關系惡化。原在海灣國家的50萬巴勒斯坦人大部分離開。1991年3月31日,海灣合作委員會宣布中斷對巴解的财政援助。但在巴解決定出席馬德裡中東和會後,沙特等海灣國家與巴解關系開始緩和,官方往來逐漸恢複,沙特還部分恢複了對巴援助。從1993年起,巴解同海灣國家關系不斷改善。2002年4月25日,沙特王儲阿蔔杜拉訪問美國期間向布什總統提出了解決中東問題的8點建議。2004年12月,巴解執委會主席阿巴斯訪問沙特和科威特,對巴在海灣戰争中的錯誤立場表示道歉。巴與海灣國家關系明顯改善。2007年2月,在沙特斡旋下,哈馬斯與法塔赫達成“麥加協議”。3月,在沙特等國推動下,第19次阿盟首腦會議重申“阿拉伯和平倡議”,并确定相關工作機制。2012年10月,卡塔爾埃米爾哈馬德訪問加沙,是2006年以來首位訪問加沙的海灣國家元首,卡同時提供2.54億美元援助,用于支持加沙經濟重建。2013年4月,卡塔爾首相兼外交大臣哈馬德率阿拉伯國家代表團訪美,表示願在1967年邊界基礎上、通過少量土地置換實現“兩國方案”,受到美國和以色列的歡迎。2015年7月,沙特國王薩勒曼會見赴沙特朝觐的哈馬斯政治局主席馬沙勒。

  同以色列的關系 巴、以于1993-1995年,先後簽署《臨時自治安排原則宣言》(即“奧斯陸協議”)、《加沙和傑裡科先行自治協議》和《擴大巴勒斯坦在約旦河西岸自治範圍的協議》。1997年1月,巴以簽署了關于以軍在希伯倫重新部署的協議,規定以從希伯倫80%的地區撤出。1998年10月,巴以簽署了以色列第二階段從約旦河西岸撤軍協議,即“懷伊協議”。1999年11月8日,巴以正式啟動最終地位談判。2000年7月,美、以、巴首腦戴維營峰會無果而終。

  2000年9月,由于以利庫德集團領導人沙龍強行進入阿克薩清真寺,引發長達4年多的以巴沖突。2005年阿巴斯出任巴最高領導人後,巴以關系明顯改善。2月,以、巴、埃、約領導人在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會。9月,在埃及等方面的推動以及巴方的積極配合下,以完成從加沙和約旦河西岸部分地區撤離猶太人定居點和軍隊的“脫離計劃”。11月,在美國斡旋下,巴以達成《加沙地區通行進出協議》。

  2006年哈馬斯執政後,以要求其接受“三項條件”(承認以色列、放棄暴力、遵守巴以雙方已達成的協議),并對巴進行政治孤立和經濟封鎖。2007年6月阿巴斯解散聯合政府後,以恢複同阿巴斯對話,并成立談判工作組。11月26日,巴、以參加美主持召開的安納波利斯中東問題國際會議,在會上發表“共同諒解文件”,開始就最終地位問題進行談判。2008年,巴以雙方持續談判,但未達成和平協議。12月,以方針對哈馬斯等武裝派别對加沙地帶發動大規模軍事行動,巴以和談中止。

  2009年3月以新一屆政府成立後,表示願根據“路線圖”計劃同巴方談判。2010年5月,巴以在美國主持下開始進行間接談判,9月初雙方重啟直接談判。但由于以方堅持在被占領土修建猶太人定居點,巴方于10月8日宣布暫停與以和談。

  2012年初,巴、以雙方在中東問題“四方機制”、約旦等方面推動下就複談問題進行接觸,雙方領導人亦于4、5月互換信件,以總理内塔尼亞胡還首次公開表示支持巴勒斯坦人建立“領土連貫”的國家。但雙方在猶太人定居點等關鍵問題上始終存在嚴重分歧。11月14日至21日,為報複哈馬斯等巴勒斯坦武裝組織持續向以色列境内發射火箭彈,以軍對加沙地帶發動大規模空襲,造成巴方嚴重人員傷亡和财産損失。11月29日,第67屆聯大授予巴勒斯坦聯合國觀察員國地位。以色列對此強烈反對,并随即采取新建定居點住宅、停止向巴方移交代征海關稅款等報複措施。2013年3月以來,在美國方面的促動下,巴以雙方就恢複和談進行接觸。

  2013年7月底,巴以在美國推動下重啟和談。2014年4月底,和談再次陷入僵局後,巴以關系急劇惡化。7月8日,以色列向哈馬斯控制的加沙地帶發動代号為“保護邊境”的軍事行動,軍事打擊持續51天,造成巴方重大人員傷亡和财産損失。

  同美國的關系 美國曾長期拒不承認巴勒斯坦解放組織。1988年12月,在巴解宣布接受安理會242和338号決議并公開譴責恐怖主義之後,美、巴開始對話。1993年9月,巴以簽署華盛頓宣言,美随後宣布承認巴解為巴勒斯坦人民的代表。1994年6 月24日,美将巴駐美辦事處升格為官方使團,并利用美駐耶路撒冷總領館與巴進行聯系。2002年12月,美主導中東問題“四方機制”拟定中東和平“路線圖”計劃,并積極推動實施。

  2006年哈馬斯勝選并組閣後,美反應強烈,重申哈馬斯是“恐怖組織”,表示不會與巴政府進行接觸,要求國際社會孤立哈馬斯,直至其改變立場、接受“三項條件”,并停止對巴直接援助。2007年6月阿巴斯解散聯合政府後,美解除對約旦河西岸的經濟封鎖,推動巴以對話,并于11月26日召開中東問題國際會議(即安納波利斯會議),提出巴以“兩個國家”和平共處的設想。2008年1月,美國總統布什訪巴,宣布啟動安納波利斯會議确定的三方委員會機制,由美方監督巴以履行“路線圖”計劃情況。美國務卿賴斯多次訪問巴以,推動和談。

  2009年,美奧巴馬政府上台後,積極推動巴以和談。5月,阿巴斯訪美。9月,美總統奧巴馬促成美、巴、以三方首腦于聯大期間在紐約會晤。2010年,美副總統拜登、中東特使米切爾等頻繁訪巴,最終促成巴于5月接受在美主持下與以恢複間接和談,并于9月與以重啟直接談判。後因以色列方面拒絕延長猶太人定居點建設凍結令,談判中止。

  2011年5月,美國總統奧巴馬在其中東政策演講中提出巴以兩國邊界應以1967年邊界線為基礎,通過雙方認可的土地置換劃定。巴方對此表示歡迎。但美方堅決反對巴方将獨立建國問題訴諸聯合國的做法。2012年3月,奧巴馬緻電阿巴斯,重申推動中東和平進程的承諾。11月,第67屆聯大表決授予巴勒斯坦聯合國觀察員國地位的決議草案,美國投反對票。

  2013年3月,奧巴馬第二任期伊始即訪問巴勒斯坦、以色列等地區國家,重申以“兩國方案”為基礎解決巴以争端。美國國務卿克裡多次訪問地區國家,推動巴以雙方重啟和平談判,并提出加強巴勒斯坦經濟能力、改善巴勒斯坦民衆生活、設立40億美元援助基金等設想。2013年7月底,在國際社會特别是美方的大力推動下,巴以重啟和談。2014年4月,和談陷入僵局。

  同歐盟國家的關系 巴解組織重視發展與歐盟國家的關系,在10多個歐盟國家派駐代表。海灣危機發生後,歐盟國家指責巴解在海灣危機中支持伊拉克。1991年2月6日,歐共體12國外長宣布凍結與巴解和阿拉法特的接觸。海灣戰争結束後,歐盟國家與巴解關系逐漸恢複。巴、以簽署巴自治協議後,歐盟國家開始在巴自治區設代表處或通過駐耶路撒冷總領館與巴自治政府進行聯系,并向巴民族權力機構提供了大量援助。

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